Исполнительный директор Национального союза экспертов в сфере транспорта и логистики (СЭЛ) Ольга Федоткина предложила ввести двухлетний мораторий на штрафы для экспедиторов по статье «Невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортно-экспедиционной деятельности» КоАП РФ. С таким заявлением она выступила на круглом столе в Госдуме. Причина – масштабная неопределенность в правоприменении поправок к закону «О транспортно-экспедиционной деятельности», часть которых уже вступила в силу, а другая вступит в 2026 году.Федеральный закон № 140-ФЗ от 7 июня 2025 года (ист.) внес существенные изменения в работу экспедиторов. Часть норм заработала с 1 сентября прошлого года, следующие две волны запланированы на 1 марта и 1 сентября 2026 года. Однако, как следует из доклада Федоткиной, необходимые подзаконные акты либо вовсе не приняты, либо находятся на стадии закрытых согласований. Бизнес оказался в ловушке: обязанности уже закреплены законом, а механизм их исполнения не разработан.
Самый показательный пример – перевозка грузов, ограниченных в обороте. Закон запрещает экспедитору оказывать услуги, если он не соблюдает требования к перевозке таких предметов. Но единого перечня этих предметов правительство до сих пор не утвердило. Компании не могут понять, какие именно грузы подпадают под запрет.
Не лучше ситуация с информационными системами. Проект приказа о технических требованиях к IТ-инфраструктуре экспедиторов уже существует, но проходит внутренние согласования и антикоррупционную экспертизу, отметила Ольга Федоткина. При этом в документе не прописано, что делать компаниям, у которых нет технической возможности соответствовать будущим требованиям. Никаких альтернативных сценариев или переходных периодов регулятор пока не предлагает.
Отдельный клубок проблем завязан вокруг постановления правительства № 1317 от 29 августа 2025 года (ист.). Документ обязывает экспедиторов передавать уполномоченным органам ФСБ установленный перечень информации. Но как организовать выборочный обмен данными при колоссальном объеме грузопотока, неясно, подчеркнула Ольга Федоткина. Нет требований к каналам связи и критериев контроля их работоспособности. Не определены параметры выборочного контроля, особенно в международных перевозках. Непонятно, считать ли груз, уже прошедший таможню, автоматически проверенным или экспедитору нужно дублировать контроль. И, наконец, никто не может внятно ответить, являются ли штатные весоизмерители на транспорте теми самыми взвешивающими механизмами, о которых говорит новый закон.
Серьезная коллизия возникла и вокруг классификации видов экспедиторской деятельности. При вхождении в реестр экспедитор обязан детализировать перечень услуг, и предполагается, что правительство утвердит этот перечень в соответствии с ОКВЭД. Но Ольга Федоткина обращает внимание: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности – это инструмент налогового учета, он не предназначен для отраслевой классификации услуг. ГОСТ Р 52298-2004 (ист.), который формально описывает услуги экспедиторов, тоже не подходит. Эксперт ссылается на определение Верховного суда от 12 марта 2024 года по делу № ФПЛ24-32, которое четко разделяет нормативно-технические и нормативно-правовые акты. ГОСТ ко второй категории не относится, а значит, использовать его как основание для требований к реестру некорректно. Из этого следует единственный вывод: необходимо отдельное постановление правительства, которое детализирует виды услуг, оказываемых разными экспедиторами. Пока такого документа нет, требования к реестру остаются неисполнимыми.
Именно из-за обилия открытых вопросов и широкого круга затрагиваемых субъектов, включая малый и средний бизнес, Ольга Федоткина предложила экстренную меру. По ее мнению, следует установить мораторий на привлечение к административной ответственности по статье «Невыполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о транспортно-экспедиционной деятельности» КоАП РФ сроком на два года – на 2026 и 2027 годы.
Напомним, ФНС разработала форматы электронных экспедиторских документов – поручения, экспедиторской и складской расписок. С 1 сентября 2026 года формирование этих документов в виде электронных файлов и их передача в государственную информационную систему электронных перевозочных документов станут для участников рынка обязательными.
Источник: logirus.ru
